Estableix condicions a AENA respecte a capacitat aeroportuària, qualitat de servei, medi ambient, inversions i condicions mínimes de servei.
Què és el Document de Regulació Aeroportuària (DORA)
El Document de Regulació Aeroportuària (DORA) estableix les condicions que vinculen el gestor dels aeroports dinterès general, Aena. Sestableixen estàndards en matèria de capacitat aeroportuària, qualitat de servei, medi ambient, inversions i condicions mínimes de servei.
La legislació de referència és la Llei 18/2014, del 15 d'octubre, d'aprovació de mesures urgents per al creixement, la competitivitat i l'eficiència.
L'elaboració del DORA correspon a la Direcció General d'Aviació Civil (DGAC), que n'encarrega la redacció al gestor aeroportuari Aena. El DORA és revisat per la Comissió Nacional del Mercat i de la Competència (CNMC) i per l'Agència Estatal de Seguretat Aèria (AESA). que han d'emetre un informe.
L'aprovació del DORA s'ha de fer abans del 30 de setembre per a un període de 5 anys:
- DORA I: 2017-2021
- DORA II: 2022-2026
- DORA III: 2027-2031
Els estàndards de qualitat del DORA han de ser comparables amb altres aeroports europeus semblants. Heu d'incloure indicadors per als quals s'estableixen incentius i penalitzacions. Cal incloure indicadors dàmbit mediambiental.
El DORA permet la modificació de tarifes per raons d‟interès general com la protecció del medi ambient, també determina que és el gestor aeroportuari qui ha de pagar els costos de les mesures compensatòries per soroll.
.
Quines millores proposa l'Ajuntament de Castelldefels
Les propostes de l'Ajuntament de Castelldefels per garantir el compliment normatiu i l'interès general són:
· Se sol·licita que es facin públics els esborranys i tots els documents relacionats amb la tramitació del DORA.
· Les tarifes aeroportuàries s'haurien d'adaptar a criteris mediambientals, per penalitzar les operacions aèries que més contaminin acústicament i/o ambientalment.
· Les inversions en matèria de protecció contra el soroll i la salut de la població han de ser adequades.
· Cal incloure indicadors de soroll i els indicadors han de tenir llindars objectius amb penalitzacions econòmiques en cas d'incompliment.
.
Com s'ha tramitat el DORA-III 2027-2031
S'ordena de forma cronològica els avenços relacionats amb l'aprovació del DORA:
- 24/04/2026: Ajuntament de Castelldefels sol·licita a Comissió Nacional del Mercat i de la Competència (CNMC) , Federació de Municipis de Catalunya (FMC) i Direcció General d'Aviació Civil (DGAC) accés a l'esborrany del DORA-III
- 07/05/2026: DGAC deriva la petició a Aena.
- 01/06/2026: CNMC deriva la petició a Aena.
- 02/06/2026: FMC aporta informació relacionada amb la presentació de l'esborrany del DORA-III a la reunió del Comitè de Coordinació Aeroportuària (CCA) del 22/04/2026.
- 05/06/2026: Aena denega accés al DORA-III al·legant confidencialitat.
- 26/05/2026: Comissió Nacional del Mercat i de la Competència (CNMC) publica informe de revisió del DORA-III.
- 07/07/2026: Ajuntament de Castelldefels sol·licita a Aena, Agència Estatal de Seguretat Aèria (AESA), Comissió Nacional del Mercat i de la Competència (CNMC) i Direcció General d'Aviació Civil (DGAC) que es comparteixi informació ambiental continguda a l'esborrany de DORA-III i que es corregeixin o aportin explicacions CNMC.
- 08/07/2026: AESA aporta informació relacionada amb la tramitació i el contingut del DORA-III.
- 15/09/2026: El Consell de Ministres aprova el DORA-III.
- 21/10/2026: Ajuntament de Castelldefels sol·licita a l'Oficina Ambiental de l'aeroport de BCN d'Aena informació respecte de la justificació jurídica de les discrepàncies exposades respecte al DORA.
- 04/11/2026: Ajuntament de Castelldefels sol·licita a l'Agència Estatal de Seguretat Aèria (AESA) que comparteixi l' INFORME DE SUPERVISIÓ TÈCNICA AEROPORTUÀRIA del DORA.
.
Què inclou l'informe al DORA-III de la Comissió Nacional del Mercat i de la Competència (CNMC)
- Aena redacta el DORA amb metodologies i dades que li poden afavorir: " Les previsions del DORA II van resultar, de forma generalitzada, conservadores i, en conseqüència, van infraestimar l'evolució efectiva del trànsit. " sorgeixen amb les estimacions finals d'Aena obtingudes després de l'aplicació d'una anàlisi bottom-up, que introdueix una sèrie d'ajustos al model economètric que redueixen de manera significativa el trànsit previst inicialment i que de vegades resulten difícilment objectivables i quantificables ”. " L'ajust aplicat per Aena sobre les previsions inicials del model top-down no sembla justificat a la llum dels condicionants estructurals i operatius analitzats ".
- Per a l'aeroport de BCN hi ha una partida per " l'ampliació de pista i el nou T1S, així com les actuacions d'adequació i millora de la T2 de l'aeroport de Barcelona "
- S'exclou la penalització per incompliment d'indicadors ambientals . Aquesta Comissió considera que els dos indicadors proposats per Aena, ENV-03 i ENV-07 han de quedar exclosos del sistema de penalitzacions i incentius en el proper quinquenni .
- Aena estableix penalitzacions a 0€ per incompliment d'alguns indicadors. Sense penalització, es redueix l'interès de complir. Els objectius dels indicadors poden ser baixos per obtenir bonificacions amb facilitat "s'estableixen un total de 26 indicadors, dels quals Aena, per incentivar la qualitat, n'ha seleccionat 15 que, per la seva importància o interès estratègic, estarien subjectes al sistema d'incentiu/penalització" "L'objectiu fonamental d'un sistema de qualitat que incorpora incentius i penalitzacions és estimular positivament, per a això és recomanable analitzar els valors objectiu marcats per a cada indicador i els seus valors límit de bonificació i penalització, de manera que s'estimuli aquesta evolució favorable i el seu compliment suposi un repte per al gestor." "els valors dels objectius i/o les bandes haurien de modificar-se, ja que uns resultats que impliquen bonificacions de manera recurrent no suposen un repte a l'exercici del gestor aeroportuari" "a la vista de l'experiència acumulada en els dos DORA anteriors, que evidencia un compliment sostingut dels valors objectiu, es proposa, amb la finalitat de reforçar els incentius de la millora del incentiu aplicables a determinats indicadors. A més, i de manera consistent amb això anterior, es planteja la possibilitat d'actualitzar els valors objectiu d'alguns."
- Només el 6% de les inversions estan destinades a sostenibilitat, i moltes són dedicades a la reducció consum energètic de les terminals.
- Quant a soroll s'inclou un nou indicador ENV-06. Nombre d'habitatges aïllats i eliminen MAMB-05 Nivells de Soroll . Desapareixen per tant indicadors de mesura de soroll àmpliament utilitzats a aeroports europeus.
- No hi ha referències que hi hagi tarifes aeroportuàries que bonifiquin a aerolínies que menys soroll provoquin.
.
Quines accions es troben en tràmit
- Ajuntament de Castelldefels denuncia davant Comitè de Transparència i Bon Govern (CTBG) que no ha rebut contestació a peticions:
- 07/07/2026: Ajuntament de Castelldefels sol·licita a Aena que es comparteixi informació ambiental continguda a l'esborrany de DORA-III i que es corregeixin o aportin explicacions respecte a discrepàncies conegudes després de la publicació de l'informe de la CNMC.
- 07/07/2026: Ajuntament de Castelldefels sol·licita a Comissió Nacional del Mercat i de la Competència (CNMC) que es comparteixi informació ambiental continguda a l'esborrany de DORA-III i que es corregeixin o aportin explicacions respecte a discrepàncies conegudes després de la publicació de l'informe de la CNMC.
- 07/07/2026: Ajuntament de Castelldefels sol·licita a Direcció General d'Aviació Civil (DGAC) que es comparteixi informació ambiental continguda a l'esborrany de DORA-III i que es corregeixin o aportin explicacions respecte a discrepàncies conegudes després de la publicació de l'informe de la CNMC.
- Ajuntament de Castelldefels realitza revisió tècnica i jurídica de properes accions relacionades amb el DORA-III.
.
On es pot ampliar informació:
- Publicació a BOE de Llei que regula el DORA-III: BOE-A-2014-10517 Llei 18/2014, de 15 d'octubre, d'aprovació de mesures urgents per al creixement, la competitivitat i l'eficiència.
- Informe de la CNMC al DORA-III: STP/DTSP/001/26 - INFORME PREVIST A L'ARTICLE 25.3 DE LA LLEI 18/2014 DORA III -2027-2031- | CNMC
- Informació d'AESA respecte a DORA-III: DORA | AESA-Agència Estatal de Seguretat Aèria - MTMS
- Publicació a BOE de DORA-III: BOE-A-2026-19507 Resolució de 16 de setembre de 2026, de la Direcció General d'Aviació Civil, per la qual es publica l'Acord del Consell de Ministres de 15 de setembre de 2026, pel qual s'aprova el Document de Regulació Aeroportuària202.
- Document DORA-III del Ministeri de Transports i Mobilitat Sostenible: Document de Regulació Aeroportuària (DORA) | Ministeri de Transports i Mobilitat Sostenible